2014년8월28일14시부터 15시30분까지 FPCJ 6층 회견실에서 FPCJ 矢野씨 사회와 쓰지씨 통역으로 “카지노해금에 일본은 어떻게 변할까?”에 대해 大阪상업대학 Amusement산업연구소장 美原融씨의 브리핑이 있었다. FPCJ의 矢野씨는 安培수상은 카지노를 포함 특정복합관광시설(IR)을 앞으로 일본성장전략의 目玉(특매품)의 하나로 생각하고 가을 임시국회에서 카지노 법안의 성립을 목표로 할 의향이다. 이런 움직임 속에 전국각자치체에서는 관광진흥의 최후의 가장 유력한 카드로써 유치운동이 과열되는 등 경제효과의 기대가 높은 반면, 의존증과 청소년에의 영향, 범죄방지책등의 과제도 많아서 앞으로 어떤 이론이 거론될까 주목되고 있다.
국제관광업진흥기구연맹의 실질적 고문이며 카지노 법제도 전문가인 美原씨를 초대해 브리핑을 갖게 됐다는 안내에 이어서 美原씨의 브리핑이 이어졌다.
입법부에 의한 주도
법안(특정복합관광시설구역의 정비 촉진에 관한 법안)
제185차 국회회기말의 2013년 12월5일에 국제 관광 산업추진의원연맹의원에 의해 중의원에 상정되어(자민당, 유신회, 생활당) 바로 중의원 내각위원회에 付託되어 계속심의안건으로 취급되었다. 국회회의는 금년(2014년) 6월22일에 종료된 제185차 국회에 있어서 6월18일 취지 설명및 질의라는 형태로 국회심의를 개시하고 회기 말에 동반해 계속심의하기로 했으며 법안은 秋의 임시국회에서 심의가결 될 공산이 높다.
정부의 움직임.
임시국회에서 가결될 공산이 높아짐으로써 정부에서도 움직이기 시작해 법안가결 후를 대비해 준비검토의 체제에 들어갔다. 관광입국추진연락각료회의 액션프로그램(2014년6월11일 각의결정)에서는 IR 추진을 명확히 선언했고, 일본 재흥전략 2014년개정(2014년 6월24일각의결정)에서IR 추진을 명확히 선언했으며, 7월17일 관방장관은 법안성립에 대비 될수있는대로 빠르게 내각관광에서 추진검토 팀을 설치할 것을 선언하여 심의관 3명 스태프 20명의 준비조직을 성립했다. 법률이 성립되지 않았는데 이런 계획이 있는 것은 입법결정이 통과될 것을 전제로 한것 이라본다.
2단계에 의한 제도실현
IR추진법(기본법,프로그램법)은 원칙만을 문서로 명확히 표명하고 어떤IR을 실현할까의 공정을 정의할까? 이것만으로는 카지노를 포함IR은 실현되지 않는다. 제1단계는 의원입법 →특정 복합 관광 시설구역의정비추진에 관한법률(IR추진법)로 제2단계 각법인 특정복합관광시설구역정비법안(IR실시법) 閣法으로 제정하여 제1단계의 정치의사를 국민이 표시하고 방침을 정의하여 실시의범위(구조)를 상세히 검토해 조직을 정부내에 설치 1년 이내에 실시법을 제정하는 것을 정부에 의무화시킨다. 2단계에서는 초당파의원연맹에서 검토가 끝난 범위(구조)하에 실시법을 책정하며 실시법에 의해 처음으로 카지노를 포함 IR을 실현하게 된다.
IR(Integrated Resorts)(통합)추진법안 목적
복합특정관광시설구역의 정비추진에 관한법률(案)은 다음과 같이 정의한다. IR추진법은 특정복합관광시설구역의 정비추진에 관한법률안을 말한다. 특정복합관광시설구역은 지방자치체에 의해 제안되어 국가가지정하는 구역에 특정복합관광시설을 설치 할 수 있는 구역이다.
단지 구역의 총수는 법에 의해 한정한다. 특정 복합 관광시설(IR)은 카지노, 회의장, 전시장등의 MICE시설, 호텔, 오락시설 쇼핑몰 등을 포함한 복합형관광시설이다. 관광 진흥에 도움 되는 시설로써 민간사업자에 의해 정비되어 운영되는 시설이다. 단지IR의 컨포넨트(구성요소)의 상세판단은 지방공공단체에 일정의 유연성이 부여된다.
입법부의 의도로서 두가지의 IR. 구역의 분류를 제창(대도시형IR과 지방관광도시형IR)하는 목적으로 특정복합관광시설구역을 추진하기위하여 기본적인 생각과 방침을 정의하고 이것을 추진하기위하여 정부는 특정복합관광시설구역 추진본부를 설치시켜 그 추진과 실현을 도모한다.
IR추진법안 2槪容
제1장 총칙. 제2장 특정복합관광시설구역의 정비추진에 관한 기본사항.
제1절 특정복합관광시설구역의 정비에 관한 기본방침. 제2절 카지노 관리위원회의 기본적인 성격과임무 제3절 납부금등. 이상은 기본법적성격이고 제3장 특정복합관광시설구역 정비추진본부와 부칙은 수속법적 성격이있다. 중요사항의 심의는 특정복합관광시설구역 정비추진회의로 내각의 본부장(내각총리대신)과 부본부장은 국무대신, 본부원은 상기이외의 모든 국무대신 사무국장 사무국직원으로 구성되며 학식경험자 20명이하에 의한 구성으로 내각총리대신이 임명한다.
추진본부의 기능은 총합조정으로 필요한 법률안, 정령안의 책정과 관계기관단체와의 연락조정 등을 담당하고 추진을 종합적으로 유례없이 집중적으로 행한다.
상정되고 있는 제도의 구도1 IR의 기본적인생각은 2013년11월12일부 의원연맹에 의한 “IR실시법에 관한 기본적 생각“에 의해 정의되고 있다. 카지노의 공급총량과질은 엄격히 규제되고 관리된다 (IR/카지노의 수와 지점은 제한한다. 카지노는 (국적을 불문하고) 성인인 내외고객의 자기책임의 엔터테인먼트다. 구역지정은 지방공공단체의 제안에 기초하여 공평, 투명한수속, 선정기준을 토대로 국가가 행한다. 지정을 받은 지방공공단체는 당해구역에 있어서 카지노를 포함한 IR의 개발 투자, 실현을 맡은 민간업자를 공모로 선정한다. 지방공공단체에 의해 선정된 민간사업자는 별도로 나라(國)의 규제기관에 신청하고 그 적격성에 관한 심사를 거친 후에 면허를 취득하고 해당구역에서 카지노를 시행할 수 있다.
카지노의 감독, 면허, 인증부여 시행감시등을 맡은 나라(國)의 중립적인 규제 기관을 설치한다. 입법부 행정부에서 독립한 3조 위원회로써, 준입법권을 부여받아 대신한다.
국가자치체 민간 등으로 권한을 잘 분산시켰고, 불평 없도록 자치체 의견을 존중한다.
상정되고 있는 2는 국가 지방 공공단체, 민간사업자 간에 所掌과 책임을 분담하기 위한 제도로서는 복잡하게 된다. 카지노 시행에 관한 제도적 틀과 시행하는 지역을 한정하여 지정하고 개발 민간 사업자를 선정하는 틀, 국가는 법과 규제의 틀을 창출, 구역지정과 면허부여 감독 감시를 실천한다.
즉 구역지정과 적격성을 인증 허략, 규제감시하며, 자치체와 민간 사업자와 각각 서로 관련되며 자치체는 지역 비젼과 개발 전략 지역에 있어서 실천 틀의 정의, 사업자를 선정하고 민간사업자와도 친밀한 관계를 요한다.
민간업자는 구체적 사업 제안, 개발, 투자, 복합 개발시설정비 카지노를 운영한다.
상정되고 있는 제도의 구도 3으로써 전체구도는
내각총리대신(위원5명은 총리가 임명하며 중의원참의원 동의인사)→경찰청과 금융청이 있고 카지노관리위원회(3조 위원회, 내각부의 外局으로써 설치)의 준입법권, 국회에 대한 보고의무를 갖고 사무국설치→특별사법 경찰직원에 의한 사업에 엄격한 규제와 감시를 실시한다.
또한 주무대신(관련한 대신)→(특정)지방공공단체의 신청을 지정하며 특정복합관광 시설자문위원회 자문에 답신하며→(지정)카지노사업자와 지방공공단체외 공모선정과 지정과 협정을 하며 (지정)카지노사업자,카지노사업종사자,기기관련 제조업자 서비스사업자등에 대한 경찰청 금융청의 감시감독과 지정인증기관으로 확인한다. (지정)카지노사업자들의 신청에 감시감독기관의 카지노업의 인가를 하며 카지노사업 종사자들 신청에 감시감독기관에서 면허를 부여하고 기기 관련 제조사업자 서비스사업자등의 신청에 감시감독기관이 허가를 한다. 앞으로 도박 의존성 등 사회적문제가 있을 것을 법안으로 해결했는가? 가 문제로 될 것이다.
상정되고 있는 제도의 구도 4로 사회적 위해 방지수단으로 국민의 걱정을 불식하기위한 정책은 IR실시법을 의논하는 과정에서 크게 의논대상이 되며 이것은 다음의 것이 포함된다.
제공되는 카지노게임의 질과 양을 엄격히 규제하고 일본인 고객 만에 대한 일정의 입장료를 부과하는 일이며, 다음을 포함한 병적도박 문제 있는 도박(도박의 의존증 문제)에 관한 포괄적인정책과 병행한 프로그램실천이다 .이는 실태파악을 위해 상세하고 계속적인 사회조사의실시, 도박 의존증 대응책 관리를 위한 국가기관의 창설(중장기전략, 단기 전략과 프로그램, 필요한재원의 조치등)과 여러 프로그램실시(일반고객교육, 카운셀러, 의사등의 능력개발 구축, 양성사업자 직원훈련, 무료 카운셀링, 정신케어, 자기, 가족배제 프로그램등이 요구된다.
상정되고 있는 제도의구도5는 지점의 선정으로 지점은 미리 정해진 것이 아니고 지방공공단체의 제안에 의해 국가가 지정한다.
국가는 구역지정의 판단기준을 법으로 정하고 구역의 지정을 위한 기본방침은 각의에서 결정하며 지방공공단체의 제안모집과 지방공공 단체에 의한 제안을 국가에 의한 심사평가하고 구역(지방공공단체)을 지정한다.
지방공공단체는 IR을 실현한다는 정치적의사, 정책연구, 사전조사가 요구되며 이는 비젼과 전략, 기존의 지역개발계획과 관광전략과의 조정, 시장조사, 사회, 경제적영향도 평가, IR실시를 위한 마스터플랜을 세운다. IR실현을 위한 공정으로 국가의 움직임은 법안가결(2014년 秋), 정책조직 태동, 실시법 틀의 검토 개시 (2014년말), 실시법 국회 상정, 심의가결(2015) 국가기관의창설,체제의구비,지방공공단체로부터의 제안모집(2015년 후반) 국가에 의한 구역선정수순과 선정 (2015년 말)을 하게 된다.
지자체의 움직임은 국가의 움직임에 호응한 정보수집, 조사검토(2014년), 입법과정에서의견진언 추진을 위한준비와 검토(2015년) 기본구상, 마스터플랜책정, 영향도평가와 지역사회합의 형성, 국가에 대한 신청의 준비(2015년)신청, 국가에의한 구역의지정, 시정방침의 책정, 모집요항준비.(2016~17년), 사업자공모, 평가심사, 교섭, 사업자선정, 유치개발협정채결(2017년)을 한다. 2020년 IR이 실현 될 것이다?
법안은 2015년 교환되고 제안되어 2016년투자가 개발지도자→모집→2017년 구역지정, IR실시 투자가 선정되고 빠르면 2020년 카지노운영, 될 가능성이 크다. 설명이 끝나고 질문에서 파친코와 카지노 어느 정도 돈이 움직일까? 파친코속에 카지노 가는것, 외국인 일본인 상정인가? 이는 지금부터 검토 될 것이다. 물론 외국인 속에는 고액의 재벌 일 것이고 파친코와 카지노는 카드등 객소가 다르고 정부의 본연의 자세도 전혀 다르다.
파친코는 일본 전국1만5천점포가 있고 저소득층이 대상이다. 카지노는 수 개소 정도만 일것이고 유복자, 중간층이 대상이다.
파친코시장은 2조5천억정도 규모이고 카지노는 아직 개소도 정해지지 않아 정확한 것은 알수없으나 30조엔 규모가 아닐까?
2020년 올림픽과 카지노의 영향은 직접영향은 호텔등 이고 정부의 관광진흥 목적으로 고용등의 부흥에 있다고 보며 2020년에는 300만이상의 외국인이 일본을 방문한다. 이를 계기로 전후일본의 열린 일본을 소개 할 찬스이다. 현재 1만명이상을 수용할 컨벤션시설장소가 없다. IR설치는 이런 시설을 만들고 싶다는 정부의 의지가 있고 수익의 엔진은 카지노시설이고 목적은 외국인고객을 오락시설에서 소비시키는 일이다. 정치적 의의는 국민에게 강한인상을 주고 바뀌는 모습을 보이고 싶은 정부의 카드라고 본다.
일본이 들어갈 수 있는가? 파친코도 문제 많은데 카지노로 어떻게 바뀔까?
미국 정신의학과와 WHO에서 발표는 도박 의존증환자는 국민의 인구1.2%있다고 추정한다. 일본 후생노동성에 의뢰한 통계에 의하면 일본인구5.9% 560만의 도박의존증이 있다는 보도지만 문신조사에 의한 사회환경에서 볼 때 조사된 560만명의 5배~6배이상으로 추정되며 조사방법을 바꾸지 않으면 전체가 어느 정도 인지 알 수 없다. 바꿀 수 있는 것은 도박의존증이 없다는 것으로 시작 할 것이다. 입점목적을 국가의 정책으로 의존증 대책을 명확히 할것이다. 입법전에 전제로 전국적으로 검색검증 대책을 알리고 의존증 대책에 대한 입법으로 명확히 하여 국민의 걱정을 불식시켜야한다. 일본인의 출입은 절대로
안된다. 이의 대책은 근본적 해결 아니다는 의견이 있고 관료는 자기책임이 아니다는 성질이있다. 파친코에서 볼때 중국인과 한국인은 제일 열중한다. 일본인은 열중하지 않고 놀이를 즐기는 경향있다. 일본인은 정열적으로 열중하지 않는다. 중국인과 한국인은 게임에 단순한것을 좋아하고 일본인은 게임이 단순치 않고 두뇌를 쓰는 게임을 즐기는 편이다. 중국, 한국인은 99%가 바가나(바보스런)방법이다. 반면 일본인은 바가나게임식(단순게임)은 즐기지 않으며 블랙잭 전략게임등 레벨 높은 것을 즐기는 것은 미국인과 같은 성격이다. 파친코처럼 단순게임과 카지노처럼 두뇌게임은 다르다. 또 입장료를 받으면 목적의식이 아니면 들어가지
못한다. 본 특파원은 질문에 앞서 설명한 한국인과 중국인의 단순한게임을 즐기고 일본인은 복잡한게임을 좋아하는 경향에 대한 설명이 있었으나 이는 국민성의 문제가아니라 사람들의 개성의 문제라고 본다. 그래서 앞서의 예는 적절치 않다고 본다. 중국인 한국인도 복잡한게임을 좋아하는 이가 있고 일본인도 단순한게임을 즐기는 사람이 있다는 것을 지적하고 나서 질문으로 카지노가 설치되는 지역은 주로 관광지가 될 것인데 그렇치 않아도 지역에 따라 격차가 심한데 카지노 지점지역은 경제적으로 풍부하고 그렇치 못한 지역은 더욱 어렵게 되는 격차에 대한 대책은 있는가? 또 지금 파친코도 재정난에 허덕이고 어려움이 많은데 카지노가 개설되면 그 타격이 있을 것 인데 이에 대해서는? 또 전체의 이익은?
카지노 설치구역의 경제적 메리트만 있는 것이 아니고 리스크도 있다. 경제적 메리트는 당연한 것 정부가 전국적 전체 이익을 집약하여 각 지방에 평등하게 나누는 정책이 필요할 것이다.
정치적 판단으로 파친코와 카지노의 존재방식이 다르기 때문에 큰 영향 없을 것이고 카지노는 수개 소 설치되어 1천억엔~2천억엔 이익의회계상일 것이다 연 판매1조円에 연수입, 복권 약 40억엔에 비교해보면 규모 알수 있을 것
지역도 토쿄 오사카 등은 성공률 100%일 것이다. 오끼나와 홋가이도 등 지방의 대도시 관광지도 기대가 큰 지역 이지만 지방은 경제규모가 적기 때문에 경쟁이 어려울 것 공평한경쟁의 지역 대안이 나올 것, 도쿄 오사카 오끼나와 오다이바 등 거론되지만 지방진흥이나 규모에 따라 변할 것으로 본다. 정책효과는 입법의지가 요구된다.
반사회적 범죄세력에 대응하기위해 연령제한은물론 알콜 허용치 않을 것
미국 유럽에서 수주년 실험에서 엄격한 면허를 얻어 청렴결백한사람이 운영하는 것이 효과적인 수단이다. 일본은 범죄세력에 약하고 거리감이 적지만 카지노는 절대로 허용치 않을것.
이에 대한 대응은 입법될 것이고 20세이상 알콜은 허용해도 술 마시고 문제가생기면 입건될 것이다.
일본의 카지노는 다른 나라와 어떻게 다른가 유럽 미국의 켐블링 포커게임 월렛 등은 어디고 같은것 시장규모는 마카오에서 중국인 95% 싱가폴 IR 인구500만 래객의 동남아시아 카지노이다. 다른점은 래객들이 외국인과 과반수는 일본인으로 구성된 시장이다.
외국인 수교자에게 오픈페어이고, 국적제한은 어려울 것이다. 팻션 카지노등 IR에 조직범죄 들어가지 못한다. 마약과 관계한곳도 있고 마약범죄는 엄격히 민간기업의 감시감독 없었다. 외국인이보면 알 수 없을 것이다. 이 카지노 감시감독은 라이센스 취득하여 경영하고 경영자 직원 관계자는 청렴결백해야한다 감시, 녹화기록 감시감독등 완벽하게 할 것이다.
얼굴인식→ 모니터판명 기술데이터 있다.→시스템구축→불가능이 아니다. 이상한사람이 들어오지 못한다. 건전하고 안전한 공간이 될 것이다. 카지노에서 24시간 감시인 배치되고 모두 체크되어 나쁜이는 들어오지 못한다.
파친코는 콤바이언즈갬불로 이 놀이는 금액이 그리 크지 않다. 또 파친코에 젊은이들 잘 안가고 나이든 사람들이 하지만 매년 입장객들이 격감하고 있다. 주거권 생활과 가까운 노동자나 주부들의 단시간 놀이 하는 곳이지만 카지노는 돈이 많이 든다. 이는 외국인 관광진흥에 매력이고 다른 요소 소프트등 매력과 IR일본 독특의 컨텐츠로 아시아에 없는 것. 知識, 엔터테인먼트,(아시아 젊은이들이 흥미를 갖도록) 문화를 어필하고 도쿄 오사카는 여러 가지 매력이있다. 마카오 싱가폴은 작아서 한계가 있다. 환경자원의 도시국가 매력 요소를 갖고 있다, 미국의 카지노로 일본 컨텐츠를 어떻게 취입할까를 생각한다. IR통해서 이를 아시아에 발신하면 좋은 특징이 될 것이다. 면허취득과 허가 경영자 종업원 관계자들의 엄격한 심사로 청렴결백한 사람이여야 하고 운영과 상황을 계속감시 감독하게 되고 입점자들도 엄격히 심사하기 때문에 다른 나라에서 발생하는 문제점은 거의 없을 것 이라는 답이었다.
일본의 카지노등 IR 추진은 성장전략의 일환에서 경제부흥에 큰 역활 할것으로 보인다. 다만 감소되고 있는 이왕의 파친코산업에 일정의 타격이 있을 것이고 카지노산업에서 발생할 수 있는 사회문제등 어두운 면을 어떻게 예방할 것인가 법적구조적운영면에서도 대책이요구되고 이익에 대한 사회분배에 대해 공정성이 요구 된다.
2014년 8월28일
本社 顧問 兼 特派員 趙相綠 sangrokjui@hotmail.com